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回龙观、天通苑地区，是首都城市化进程中形成的具有代表性的超大社区，同时也因“大城市病”集中，成为城市治理的痛点、难点。
去年8月16日，旨在优化提升当地公共服务和基础设施的三年行动计划重磅出台，近200亿资金、17项任务、108个项目，政府部门的决心可见一斑。17个委办局送服务、办实事，“回天有我”活动火热开展，回天地区迎来上下齐心、各方发力、人人参与的破解契机。
“践行以人民为中心的发展思想，以落实行动计划为抓手，以结构调整和完善功能为导向，以补齐公共服务和基础设施短板为重点，以提升大型社区治理能力为基础，以增强群众获得感为标准，努力打造与国际一流的和谐宜居之都相匹配的、充满活力的美好幸福新家园。 ”
2017年起，市委书记蔡奇先后六次前往“回天”地区明察暗访，“四不两直”精准点穴，现场调度谋篇布局，专项调研一抓到底，推动蓝图落地、美景成真。
一年来，一批基础设施项目陆续启动，一批民生项目建成投用，一系列共建共治机制落地生根，昔日的“睡城”正被逐渐唤醒。“回天”问题的解决过程，是共建共治共享模式的典型探路，亦是超大城市治理中值得解剖的“麻雀”。自今天起，识政推出系列报道——《“回天有术”》，为您讲述“回天”故事。
【破解出行之困】
早六点半，家住天通苑西一区的崔阳要准时出门赶去中关村上班。晚几分钟，就得堵在龙德广场，四十分钟起。改坐地铁？要在天通苑南站外排队二十多分钟。上地铁？还要挤得动。
在回天地区，有约84万居民面临着同样的“出行之困”。
八成以上回天居民就业地集中分布在上地、中关村、望京、CBD等区域。这座“潮汐城市”，每天有大量居民往返通勤，现有交通系统早已不堪重负：交通路网承载力弱，纵向和横向的快速路少；45条主干、次干、支路、断头路没有打通；京藏、京新、京承等高速路分割，东西向干线路网实现率低、贯通性差；公共交通运力不足……“进不来、出不去”成为多少当地居民的无奈呐喊。
市委市政府直面矛盾症结，解结突围。
规划先行！
从梗阻多年的“断点”，到不堪重负的地铁公交，再到短缺落后的路网规划，为彻底解决群众出行难题，回天三年行动计划勾勒出“一纵一横、五通五畅”骨干交通路网，打通老堵点，织补新动脉，合力提升公共交通服务，构建区域慢行系统的改造蓝图，为区域交通治理设定了规矩和方圆。
回天地区拟建路网示意图
一年来，北郊农场桥改造完工、林萃路断点明年打通、北苑北综合交通枢纽9月投入使用、地铁13号线年内启动拆分、自行车专用路成了新“网红”……一张疏密有致、交错相通的城市路网正在回天地区有序铺开。
打通断点 子落棋活
南起北五环，北至回南北路的林萃路全长7.6公里，是城市北部地区，特别是回龙观地区连接中心城区的一条城市主干路。
此路于2006年启动建设，大部分路段均已按规划实施完毕，却在五星啤酒厂门口“戛然而止”——950米的断点，因为复杂的拆迁利益、跨越铁路工程及地铁13号线等种种原因，一直搁浅至今。
林萃路断点打通示意图
“上下班要多绕4、5公里，一堵就是半个多小时。”与在回龙观住了十几年的王林一样，林萃路啥时能通车，是当地居民评价“回天计划”成果的重要标准。
断头路与便民路，只“一步之遥”。2017年的一个炎炎夏日，市委书记蔡奇就曾来林萃路暗访。 今年，他又接连两次来到施工现场检查进度，反复叮嘱，要狠抓计划实施，持续用力，久久为功。
打通林萃路喊了十几年，王林的心情也从一开始的期待逐渐转变为失望。去年，他在媒体上看到回天三年行动计划提出要打通林萃路，当时还不以为然。直到去年底，看到断点处开始拆除，王林终于明白，这条路，是真的要通了。
破解症结并非易事，既需要政府部门的决心耐心，还要有多方配合以及科学的施工方案。
经多轮协商，海淀区政府与企业于去年12月28日就厂区“整体收储、先行修路”达成共识，五星啤酒厂同意施工。 今年5月，拆改移工作顺利完成，林萃路拆迁难题彻底解决。
林萃路断点正加紧打通
为了尽可能减少对地铁线路的影响，林萃路将采取U形槽下穿方式，连续穿越国铁、地铁13号线，下穿线路长度约650米，整体工期将于明年7月底前完成。 届时，林萃路北段、建材城中路、黑泉路将实现南北贯通，形成一条双向六车道的城市主干路。
落好“关键子”，下活“整盘棋”。林萃路仅是一个缩影。
去年八月，察看北郊农场桥早高峰堵点
道路是否通畅，是丈量老百姓心中幸福指数的标尺。北郊农场桥曾是回天地区诸多堵点中最为突出的一个。因设计缺陷，作为回龙观西大街进入京藏高速的唯一入口，北郊农场桥上下都只有一条车道。高峰时段，双向三车道的车在此汇入，拥挤可想而知。
改建后，北郊农场桥在原有桥梁南、北两侧各新建1座桥梁，桥宽由16米拓宽至32.5米，机动车道扩展为“两进两出”，通行能力成倍提升的同时，实现了人车分离。
5月底通车后的北郊农场桥，已难觅往日大堵车之景。
改造前的北郊农场桥拥堵不堪
改造后秩序井然一路通畅
同时，陈营东桥建成通车，辛庄桥立交节点改造明年3月完工，安立路快速化改造年内开工……一批“断点”即将陆续打通。
诚然，打通“断点”历来是棘手的难事。但，凭借敢啃“硬骨头”的勇气和一定“要拿下”的魄力，就能打通“断点”，连接民心。
公交优先 畅通动脉
公共交通是人们日常出行的重要方式。但在回天，选择乘坐公交地铁同样困难：84万人口，只有4.5万平方米的公交场站；轨道交通主要依靠5号线、8号线和13号线，13号线更承载了东西向通行的全部压力。
“出行不太方便，希望能多开几趟公交车。” 去年6月，融泽嘉园居民黄秀云曾当面向蔡奇反映这件烦心事。
把群众的事当成自己的事，就没有办不好的事。
——线路设置不合理？33条公交线路优化调整。
——等车时间长？北苑路开行大站快车，实现快速通勤。
——接驳困难？441路加开公交摆渡车，把乘客直送地铁站。
——线路少只能死等一趟？专80路调整线路走向并延长运营时间，方便佰嘉城、国仕汇等小区上万名居民接驳地铁8号线及13号线。
……
如今，回天地区共有地面公交线路72条，全部线路均可与至少一个轨道交通车站相接驳。此外，“回龙观大街”和“北苑路”两条公交示范走廊也将于今年落地。
轨道交通也迎来改变。
13号线2003年时客运量仅为4万人次，2016年增长为80万人次。期间虽经6次调整，高峰时期的发车间隔由10分钟缩短至了2分半，但快速增长的客流还是超过了承受能力。除了客流量大，回天地区多个地铁站进出口少，也导致了进站时间极长，多个站点高峰时都要排10至20分钟的队才能进站。
去年8月13日早7点半，蔡奇不打招呼，直奔回龙观城铁站，融入川流不息的客流，检查城铁早高峰运营情况，并明确要求，远近结合、标本兼治。改善城铁运力，优化公交线路，鼓励多元出行。
去年年底，13号线拆分方案公布。原有的13号线将在西二旗至龙泽站之间分成两条交叉的“L”型线路,发车间隔时间由2分30秒缩短至2分钟。13A线将由6编组加长为8编组，运输能力提高七成。项目将于今年年底开工，2022 年底前开通试运营。
13号线拆分示意图
同时，17号线将针对当地居民出行路程远、时间集中、需求量大的特点，采取“大站、快跑、高运量”的设计方案，设21座车站，最小发车间隔2 分钟，建成后将有效分担5 号线客流压力，大幅提升区域运力。
“公交优先”，就是“百姓优先”。从细微之处着手，有针对性地从百姓需求做起，群众的获得感、幸福感、安全感才能更加充实、更有保障、更可持续。
城市慢行 绿色“网红”
今年5月31日，全市首条自行车专用路——回龙观至上地自行车专用路正式开通试运行。
3天，4.7万人次骑行，首月累计通行量达26万车次，工作日日均通行量约7500人次。自行车专用路俨然成了回天地区的“网红”！
6.5公里的专用路，骑完全程仅需26分钟，可惠及约1.16万“通勤族”。而在此前，由于两区之间高速公路阻隔，尽管直线距离仅有3.8公里，平均出行时间却近50分钟。
自行车专用路成“网红”
6月4日，专用路开通不到一个礼拜，蔡奇就来到这里，察看上坡助力装置、潮汐车道、立体停车设施运行情况。作为首批体验“用户”，在百度工作的程书坤为专用路竖起大拇指，“以前开车上班要一小时，现在只要半小时，太方便了！”
专用路的开通，让回龙观这座超大社区，直接连接到西二旗、上地这些热门通勤目的地，实现了骑自行车可与地铁汽车“赛跑”，甚至赢下“比赛”的通勤新体验。
众多市民争相“打卡”，绿色出行成时尚
自行车专用路成为“网红”的背后，是悉心的规划和决策，更是对绿色出行、节能减排的诚意和努力。
——潮汐车道中午变换方向，为的是更符合居民上下班出行规律；
——入口处设置上下坡助力系统，方便骑行者轻松把车带上高架桥；
——除起点和拐弯处外，全程坡度不超过1%的设计，最大限度满足骑行体验；
——出入口辟出双层立体停车架，有效缓解了共享单车停车难题；
——在沿线各个进出口的设置上，也充分考虑到多种交通方式的无缝衔接，与现有地铁站、公交站、配套设施等进行了全面适配，尽量减少中转；
——养护管理单位实行24小时巡查服务，对欲闯入专用路的电动自行车、摩托车及行人进行劝离。除遇极端天气外，这里将会24小时为骑行人使用。
……
自行车专用路仅仅是一个开始，未来，回天地区将逐步完善连接居住区、森林公园、交通枢纽、公建设施的适宜骑行和步行的专用通道，构建覆盖区域的慢行系统。
“不因事小而不为，把民生诉求作为工作着力点。 ” 蔡奇在调研中反复强调。 与市民出行休戚相关的市政基础设施，要真正从需求出发，换位思考，想前一步，多做一点，才能让老百姓真正得实惠。
打通关键节点，盘活城市骨干道路，配建公交线网，畅通出行动脉，四通八达的道路系统让区域出行环境实现整体提升和改善。“点、线、面”相结合，综合施策、系统推进的治理思路，让回天地区在“缓堵”的同时，实现了与上地、未来科学城、CBD乃至顺义临空区的有效通达，为区域发展注入新的活力。
感谢市发改委、昌平区、北京日报摄影部供图
